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陕西省商务厅关于进一步规范成品油经营企业申报审批程序和强化日常监管工作的通知
陕商发[2005]137号
来源:    日期: 2007-9-3  

一、严把成品油市场准入,规范审批程序

凡在陕西省范围内从事成品油经营活动的企业,必须按照商务部《成品油市场管理暂行办法》和我省规定的条件、程序和要求,履行经营许可申请手续,取得成品油经营批准证书后,方可开展成品油经营。未经省商务厅行政许可,不得擅自从事成品油经营活动,一经发现,所在地商务行政主管部门应向同级有关行政管理部门提出行政执法建议,依法处置,一律予以取缔。成品油批发经营许可由商务部实施,成品油仓储、零售(加油站、水上加油站、农村加油网点)经营许可由省商务厅实施。成品油经营批准证书由商务部统一印制。《成品油批发经营批准证书》由商务部颁发;《成品油仓储经营批准证书》和《成品油零售经营批准证书》由省商务厅颁发。

加油点只从事柴油零售业务。

二、严格执行加油站行业发展规划,维护规划的严肃性

为维护成品油市场秩序,巩固加油站专项整治成果,避免再次出现重复建设、无序竞争的情况,各级商务行政主管部门对新建、改建、扩建加油站市场准入许可时,按照我省“十一五”加油站行业发展规划中规定的加油站布局方案、设置基本标准和有关规定进行申报,严格把关,控制建设数量和发展速度。除新建公路、城镇新区外,不再新建加油站;省上每年对各地经省厅批准同意后,由各设区市政府公布的加油站(点)行业发展规划,根据规划年限核定当年控制建设数量,对规划数过多且不符合规划布局原则的地区,将逐年调减其规划,各地当年新建加油站(点)控制在核定数量之内,不得突破,全省总增量不超过3%,密度过大地区要控制在1-2%;新建站(点)要向社会公告,必要时要举行听证。对不符合加油站行业发展规划的加油站和成品油仓储发展规划的仓储企业一律不得受理和申报,凡上报的申报一律无效。各地要坚决执行经当地政府批转公布的加油(气)站行业发展规划,坚决制止乱批、乱建。不得随意调整经当地政府批转公布的加油站发展规划,调整规划要经省商务厅同意并经当地政府公布,自觉维护规划的严肃性。

农村加油点只能设在村级及自然村附近,设置必须距国道、省道3公里以上且原则上每个乡镇不超过1座。

三、成品油经营企业申报条件。

(一)成品油零售经营企业(加油站、水上加油站、农村加油点)应具备的条件:

1、具有稳定的成品油供应渠道,与具有批发经营资格的成品油经营企业签订供油协议;

2、符合当地加油站(点)行业发展规划;

3、加油站的设计、施工符合相应的国家标准;

4、加油站建设符合国家土地管理、消防安全、环境保护等有关规定;

5、具备成品油检验、计量、储存、消防安全等知识的专业技术人员;

6、从事船用成品油供应经营的水上加油站(船),除符合上述规定外,还应当符合港口、水上交通安全和防止水域污染等有关规定。

(二)成品油仓储经营企业应具备的条件:

1、储油设施符合油库布局规划要求;

2、油库容量不低于4000立方米,油库建设符合《石油库设计规范》(GB50074-2002);

3、具备接卸成品油的输送管道、铁路专用线或成品油水运码头等设施;

4、油库设计和建设符合安全生产及环境保护的规定;

5、具备成品油检验、计量、储存、消防安全等知识的专业技术人员;

6、各项管理制度健全。

(三)成品油批发经营企业应具备的条件:

1、具有稳定的成品油供应渠道;

2、具有全资或控股的、库容不低于4000立方米的成品油油库,油库建设符合《石油库设计规范》(GB50074-2002);

3、具备接卸成品油的输送管道、铁路专用线或成品油水运码头等设施;

4、油库及其它设施符合国家安全生产、环境保护的有关规定;

5、具备成品油检验、计量、储存、消防安全等专业技术人员;

6、符合成品油批发网络发展规划的要求;

7、各项管理制度健全。

四、成品油经营企业的申报审批程序

(一)成品油仓储、零售经营许可的申报审批程序

申请从事成品油仓储、零售(加油站、农村加油点)经营企业,要具备规定的申报条件,根据当地加油站行业发展规划和仓储企业发展规划提出经营申请。拟从事成品油仓储经营的企业向所在地市级(设区的市,下同)人民政府商务行政主管部门(成品油流通主管部门,下同)提出申请;拟从事成品油零售(加油站、农村加油点)经营的企业向所在地县级商务行政主管部门提出申请;县、市级人民政府商务行政主管部门严格审查后,由市级人民政府商务行政主管部门在规定的时间内将符合要求申报成品油仓储、零售企业的初步审查意见及申请材料报省商务厅。

成品油零售经营许可申请必须提供的材料(一式两份)有:(1)市级人民政府商务行政主管部门初审意见的请示;(2)新建加油站(点)符合所在地加油站(点)发展规划的可行性报告和所在规划点的详细位置图(需标注与相邻加油站、点的位置和距离);(3)符合《汽车加油加气站设计与施工规范》(GB50156—2002)的加油站(点)建设设计与施工方案;(4)《成品油零售经营申请表》。

成品油仓储经营许可申请必须提供的材料(一式两份)有:(1)市级人民政府商务行政主管部门初审意见的请示;(2)符合油库布局规划的可行性报告和所在规划点的详细位置图;(3)铁路部门同意搭建的具有接卸能力的成品油铁路专用线和接卸成品油输送管道设施的证明文件;(4)符合油库建设《石油库设计规范》(GB50074-2002)和安全生产及环境保护规定的设计与施工方案;(6)《成品油仓储经营申请表》。

省商务厅收到符合规定的成品油零售、仓储经营建设申请文件后,经实地勘验核实,下达是否准予建设的批准文件。企业凭省商务厅批准文件到有关部门办理相关建设手续,市级人民政府商务行政主管部门在核实建设规划许可、土地使用等开工建设手续齐全后,方可开始建设。

经批准新建加油站、成品油仓储企业应当在一年内开工建设,对不能按时落实规划用地批准建设的加油站(点)、成品油仓储设施,各设区市商务行政主管部门应收回批件,交回省商务厅行文宣布作废,并通知相关部门。

新建油气混合站,按新建加油站的规定办理。

(二)改建、扩建加油站的审批程序

加油站(点)的改建、扩建须符合加油站(点)发展规划,不符合规划和设置规定的,不得就地改建和扩建。申请单位向当地县(区)商务行政主管部门提交改建、扩建申请和《成品油零售经营批准证书》正、副本原件,经所在地县(区)商务行政主管部门和市级人民政府商务行政主管部门初审后上报省商务厅审查,经批准后企业凭省商务厅批准文件到有关部门办理规划、土地、建设、公安消防等手续。不得擅自改变建设地址和扩大建设规模。对符合规划,但不符合达标要求,只对除库容、加油机以外进行的达标改造,可由设区市商务行政主管部门批准改造;

(三)成品油批发经营许可的申报审批程序

2006年12月11日前,由企业向中石油、中石化集团公司上报有关申请材料,再由中石油集团或中石化集团向商务部提出申请,由商务部决定是否给予成品油批发经营许可。从2006年12月11日对外商开放成品油批发经营权后,申请从事成品油批发经营的企业,向省商务厅提出申请。省商务厅审查后,将初步审查意见及申请材料上报商务部,由商务部决定是否给予成品油批发经营许可。

五、加油站(点)及成品油仓储设施竣工验收程序

(一)加油站(点)建设竣工验收程序

加油站(含改扩建)建设应自领取建筑工程施工许可证之日起三个月内开工。建设完工后,由所在地市级人民政府商务行政主管部门向省商务厅提出验收书面申请,由省商务厅或委托所在地市级人民政府商务行政主管部门组织有关单位按照成品油经营企业应具备的条件和有关规定进行验收。

验收必须有省商务厅批准建设的文件、市(县)公安消防及建设(规划)、土地等有关部门的意见,以及生产企业储油罐产品合格证、税务部门的税控加油机产品合格证和加油站设计图纸。竣工验收应符合《建筑工程质量管理条例》(2000年国务院第279号令)、《建筑工程施工质量验收统一标准》(GB50300-2001)及相关法律、法规的规定,有符合《建设工程文件归档整理规范》(GB/T50328-2001)规定的完整工程技术资料。

验收合格后,由所在地市级人民政府商务行政主管部门向省商务厅上报验收合格的意见和相关材料一式两份(包括与具有批发经营资格的成品油经营企业签订的供油协议、土地使用证明、建设工程规划许可证明、建筑工程消防验收意见书等有关部门意见,以及负责人及其他从业人员的专业培训证书或资格证书、加油站全貌和储油罐区彩色照片(其中:所有复印件均须由受理机关盖“与原件相符”专用章,经办人签名,注明时间,下同),省商务厅在20个工作日完成审核合格后,颁发《成品油零售经营批准证书》。企业持《成品油零售经营批准证书》到工商、税务、安监等有关部门办理相关手续后,方可营业。

改(扩)建加油站(点)由市级人民政府商务行政主管部门组织验收,按照加油站(点)建设竣工验收要求和省商务厅批准文件核定的建设规模进行综合验收,经验收合格,由所在地市级人民政府商务行政主管部门向省商务厅上报验收合格的报告和相关材料,审核合格后,下达重新经营通知,零售企业从所在地市级人民政府商务行政主管部门取回《成品油零售经营批准证书》正、副本,办理有关手续,即可开展成品油零售经营。

新建、改(扩)建加油站(点)营业后,市级人民政府商务行政主管部门要及时督促企业上报《成品油经营企业信息登记表》。

(二)成品油仓储设施的建设竣工验收程序

新建、改(扩)建成品油仓储设施(油库)建设完工后,由省商务厅统一组织有关部门验收。新建和改(扩)的仓储设施(油库)经验收合格后,由所在地市级人民政府商务行政主管部门向省商务厅上报验收合格的相关材料,省商务厅在20个工作日完成审核合格后,颁发《成品油仓储经营批准证书》或领取变更后的《成品油仓储经营批准证书》。新建企业据此到工商、税务、安监等有关部门办理相关开业营业手续,方可开展成品油仓储经营。改(扩)建的从省商务厅取回《成品油仓储经营批准证书》,即可开展成品油仓储经营。

六、成品油经营批准证书变更程序

成品油仓储和零售企业要求变更《成品油仓储经营批准证书》、《成品油零售经营批准证书》的有关事项,向省商务厅提出申请,由成品油仓储、零售经营企业分别填写《成品油经营批准证书变更申请表》,并提供变更事项的有关证明文件。属法人名称变更的,应当提供工商行政管理部门的企业法人名称变更证明;属法定代表人变更的,应当提供相应的证明文件。变更申请经所在地市级商务行政主管部门初审后报省商务厅,省商务厅审核后,对具备继续从事成品油仓储、零售经营条件的,换发变更的《成品油仓储经营批准证书》或《成品油零售经营批准证书》,并收回原批准证书。

成品油批发经营企业要求变更《成品油批发经营批准证书》事项的,成品油批发企业填写《成品油经营批准证书变更申请表》,凭相关证明材料及原批准证书,报省商务厅审查,在年度审验结束后,统一由省商务厅向商务部提出申请。属法人名称变更的,应当提供工商行政管理部门的企业法人名称变更证明;属法定代表人变更的,应当提供相应的证明文件。对具备继续从事成品油批发经营条件的,由商务部换发变更的《成品油批发经营批准证书》。

   成品油零售经营批准证书原则上每年6月和12月集中在省商务厅变更并换证,成品油仓储、批发经营批准证书的变更每年12月由省商务厅到商务部统一换证。

七、加强成品油经营企业标准化、规范化建设

各级商务行政主管部门要严把新建、改扩建加油站(点)的审报和年审关,严格控制加油站低水平、低档次重复建设。今后,凡在城镇附近、高速公路、国道、省道和重要旅游风景区新建、改(扩)建加油站要严格按照《成品油零售企业管理技术规范》(SB/T10390-2004)、《汽车加油加气站设计与施工规范》(GB50156-2002)和《建筑设计防火规范》(GBJ16最新版)的规定,以及《陕西省加油加气站规范达标标准暂行规定》要求,高起点、高标准的进行建设,特别是卫生设施的标准化建设放在突出位置。新建、改扩建加油站必须提供加油站设计图纸,并严格审验,把卫生设施建设和绿化放在首位,市内、城区、高速公路、国道、省道和重要旅游风景区的加油站要具有水冲式卫生间和绿化面积,凡加油站建设完工无卫生配套设施和绿化面积的不予验收,切实做到成品油经营企业建设标准化。

八、加强日常监管,规范成品油经营管理

(一)加强市场监管的基础信息工作

各级商务行政主管部门要进一步完善和做好成品油经营企业基础信息的收集工作,建立成品油经营企业电子档案,切实做好我省成品油市场监测数据的采集、分析和上报工作,及时掌握市场供需动态,分析市场形势,为各级政府和成品油经营企业提供信息服务。全国成品油市场管理信息系统总网和我省子网已正式启用,各地要在硬件设施和软件配备及人员安排方面创造必要的条件,使成品油市场管理信息系统真正起到提供决策、服务企业、强化监管的作用。商务行政主管部门在实施成品油经营许可及后续监督管理,不得收取费用,成品油市场管理经费由商务行政主管部门向同级财政部门申请。各级商务行政主管部门要积极主动地向同级财政部门申请成品油市场监管经费,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的成品油市场日常监管体系。

(二)依法实施成品油经营许可

成品油市场准入作为重要的行政许可事项,在进行成品油市场管理时必须依法办事。各级商务行政主管部门要进一步规范行政许可行为,健全相关的配套制度,减少程序,简化手续,明确审查、审批责任,接受社会监督。各设区市、县(市、区)商务行政主管部门要负责本辖区内成品油市场的监督管理,负责成品油仓储、零售经营许可的初审和核实,以及成品油零售、仓储经营设施建设项目竣工的实地情况核实和成品油经营企业经营条件的经常性核查,会同有关部门查处违规建设成品油经营设施与违规经营成品油行为。各地在成品油市场管理工作中要加强日常管理,切实解决行政审批中普遍存在的重准入、轻监管的情况。按照属地原则,建立长效监管责任制,对辖区内合法建设和经营的加油站(点)负有监督、管理、查处的责任,对非法建设和经营的加油站(点)要协调、协助有关部门坚决予以取缔。严格对新建加油站(点)的审核管理,控制新增网点,新建加油站(点)原则上安排在符合规划的新建道路或加油站(点)数量不足的地区,对加油站(点)数量较多的地区,要通过收购、参股、特许经营等形式改造规范,避免重复建设。严禁不按规定获准经营许可、擅自开工建设成品油仓储设施及加油站(点),一经发现,将在一定时期内停止办理该地区新建成品油仓储设施及加油站(点)的经营许可,按规定进行严肃处理。任何单位都不得收购和租赁无成品油经营批准证书的油库及加油站(点),违反规定的,将不予办理成品油经营许可的有关手续;成品油零售企业应当从具有成品油批发经营资格的企业购进成品油,不得为不具备成品油批发经营资格的单位代销成品油。成品油零售经营企业销售汽油、柴油,必须通过加油机进行,不得通过加油机以外的其他方式进行销售。成品油批发企业不得向不具备成品油经营资格的企业销售成品油。一经发现,将在全省通报并建议国家取消其《成品油批发经营批准证书》。成品油仓储企业为其他单位代储成品油,要验证成品油的合法来源,不得为不具备成品油批发经营资格和非法生产企业代储成品油。

(三)加强成品油企业经营管理工作

各级商务行政主管部门要加强对成品油经营企业的监管,实行年度检验审查制度,开展不定期检查,及时淘汰不合格企业。省内所有合法经营的成品油批发企业和成品油零售经营企业,都必须进行年度审验,实现日常管理制度化。成品油批发企业经营资格由省商务厅负责年审,成品油零售企业委托各市商务行政主管部门负责组织年审。年度检验要按照《成品油零售企业管理技术规范》(SB/T10390—2004)的要求,对企业是否按照国家法律、法规、政策等从事成品油经营活动进行审查,对不符合规定条件的经营企业和不按照规定接受年度检验的经营企业要取消其成品油经营资格,及时向工商、税务等部门通报有关情况。进行年度审验不得向企业收取任何费用。加强对特许加盟、租赁、联营等方式的管理,严格标准,明确责任,规范经营,提高服务水平。健全成品油经营企业的各项统计制度,配备专门人员和相关设施,按商务部要求做好成品油行业信息报送工作。

以上规定和要求未尽事宜,执行商务部2004年第23号令《成品油市场管理暂行办法》。

 

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