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“十二五”商务发展目标及2011年重点工作
来源: 办公室    日期: 2011-12-30  

    (一)“十二五”商务发展总体思路和目标
    “十二五”时期,是我省加快建设西部强省的关键时期,也是我省商务事业特别是开放型经济突破发展的重要时期。我们要按照省委、省政府对全省经济社会发展的总体部署,全力推动商务事业发展再上新台阶。
    ——总体思路:以转变商务发展方式为主线,以优化商务发展环境为根本,坚持对外开放与对内开放并重,坚持“引进来”和“走出去”并举,坚持扩大内需与提升外需并进,突出转变方式、提质增效、项目带动和机制创新四大重点,着力构建以关中为一体,陕南、陕北为两翼的“一体两翼”对外开放空间格局,形成大开放、大市场、大流通的商务发展新格局,为建设全国内陆型经济开发开放的战略高地,推动陕西经济社会科学发展做出新贡献。
    ——发展目标:到2015年,社会消费品零售总额达到6400亿元,“十二五”累计达到24400亿元,年均增速达到15%;进出口贸易总额达到300亿美元,“十二五”累计超过1000亿美元,年均增速达到20%;吸引境内外直接投资争取达到6000亿元,其中利用外资“十二五”累计超过185亿美元,年均增长达到25%;对外承包工程、对外劳务合作营业额争取达到25亿美元,“十二五”累计超过80亿美元,年均增长速度达到25%;对外直接投资中方实际投资额争取达到10亿美元,“十二五”累计超过30亿美元,年均增长28%。
    (二)2011年主要任务和重点工作
2011年是实施“十二五”规划的开局之年,商务工作主要任务是:社会消费品零售总额增长19%;外贸进出口增长30%,达到156亿美元;实际利用境内外资金增长20%左右,达到2800亿元,其中实际利用外资增长25%,达到23亿美元;对外承包工程与劳务合作完成营业额达到6.6亿美元以上,对外劳务合作期末在外人数达到万人以上,对外直接投资达到3亿美元以上。
围绕上述任务,要重点抓好以下几项工作。
    ——搞活流通,努力扩大城乡消费
    一是加强流通网络建设。完善农村商品流通网络,提高农村消费便利化水平,优化城市商业网点布局,完善社区商业功能,加快物流配送体系建设,提高物流专业化、社会化水平,逐步在全省建设便捷顺畅的城乡一体化流通网络。
    二是提高流通现代化水平。依托商务信息化建设,积极运用流通领域技术创新,加强公共信息服务,稳妥推进电子商务发展,促进流通与农业、工业和金融服务业等产业融合。
    三是营造便利安全的消费环境。积极贯彻国家消费促进政策,培育新的消费热点,推动消费结构升级,扩大消费规模;大力发展会展经济,培育扶持龙头会展企业和品牌展会,引进消费增量;加强市场监管与“放心肉”服务体系建设,推动安全放心消费。
    四是加强市场监测和应急保障。调整优化市场监测样本结构,加强市场运行分析和监测预警,拓展县级商务预报平台,拓宽信息服务渠道,完善城乡市场信息服务体系;加强省市两级重要商品储备管理,提高市场调控和应急保障能力。
    ——提升规模,做大做强对外贸易
    一是做大进出口总量。注重特色,发挥优势,因地制宜,加快推进出口基地建设,不断扩大优势特色产品出口规模;积极推动加工贸易聚集和转型升级,大力发展服务贸易,培育新的出口增长点。
    二是培育扶持经营主体。抓大促小、分类指导,加大对企业扶持力度,在全省特色优势产业领域扶持一批龙头出口企业率先发展,在新兴产业领域孵化一批中小企业尽快发展。
    三是优化外贸结构。支持企业进行科技创新,增强国际竞争力和培育自主品牌,扩大自主知识产权产品和高附加值产品出口,实现出口结构升级。用好国家技术进出口贴息政策,加大先进技术进口和技术出口扶持力度,鼓励引进先进技术、设备,促进我省产业升级。鼓励企业进口急需的重大装备和重要原材料。
    四是拓展市场空间。鼓励企业巩固和扩大欧、美、日、韩等传统市场份额,拓展东盟、台湾、中亚、中东、非洲、南美等新兴市场;加快境外营销服务平台建设,逐步形成覆盖主要贸易伙伴的境外销售网络;创新网络营销模式,搭建全省国际贸易电子商务平台。
    五是完善综合保障。继续完善促进外贸持续发展的政策支持体系,加快出口信保、进出口融资保障体系建设;利用联席会议制度平台,统筹协调解决进出口企业存在的突出问题,促进贸易便利化;加快口岸建设,优化口岸布局,完善综合服务功能,提高通关能力。
    ——扩大开放,提升引资质量和水平
    一是突出招商重点。结合我省产业实际和发展规划,制定好全省招商引资“十二五”专项规划,优化招商布局,引导产业聚集,突出优势特色产业招商,构建支撑开放型经济发展的现代产业体系;突出招大引强,引进一批行业龙头企业和产业带动力强的重大项目;积极引进新兴产业和现代服务业,发展总部经济,吸引各类总部企业落户陕西;加强招商的目标对象研究,突出对境内外重点区域的招商工作。
    二是完善招商平台。发挥境内外商务代表处和商协会组织作用,构建社会化、市场化的招商促进平台;完善专业网站建设,构建招商信息化平台;做好在陕投资企业的跟踪服务,构建以商引商平台;精心组织实施和参与各类投资促进活动,搭建招商会展平台。
    三是壮大承接载体。鼓励开发区围绕龙头企业加强产业链招商,带动产业集群发展;引导各开发区明确产业定位,突出发展特色,实现错位发展;建立完善承接产业转移促进机制,推动产业转移承接示范园区建设;完善考核激励机制,积极支持有条件的开发区扩区增容和升级。
    四是优化投资环境。要加强对省市县三级招商工作的统筹指导,形成全省一盘棋;加强部门协作,狠抓项目落实,及时解决项目实施过程中存在的问题,提高项目履约率;进一步减少和规范审批事项,下放审批权限,促进投资便利化;加大宣传力度,营造良好社会氛围,展示陕西对外开放新形象。
    ——规范引导,加快实施“走出去”战略
    一是积极鼓励对外承包工程。发挥我省企业在设计、咨询、施工等方面的优势,支持企业“走出去”承接各类工程设计、咨询与项目承包;搭建各类企业“走出去”信息交流与业务合作平台,鼓励强强联合、优势互补,进一步拓展对外承包工程的新领域、新模式,不断扩大国际市场份额;鼓励具备条件的企业积极参与援外工程项目建设。
  二是稳步推进对外劳务合作。加强外派劳务合作平台建设,促进外派劳务基地科学化、规范化建设;积极引导拓展主要劳务市场,强化外派劳务人员的技能与适应性培训,优化外派劳务行业、领域,提升我省外派劳务规模和质量,提高外派劳务及经营主体经济效益。
三是大力支持对外投资。加大对我省有比较优势的生产企业在海外投资办厂的支持力度,增强国际竞争力;对我省企业在海外设立代表机构、营销网络给予必要的资金支持,对我省企业在境外从事资源勘探、开发给予相应的风险补助。
四是有效引导“走出去”企业项目带动地产品出口。制定切实有效措施,鼓励我省对外投资企业、工程承包企业通过项目带动我省装备制造企业联合“走出去”扩大地产品销售。
    做好2011年工作的主要措施
    (一)实施工程带动,确保国内贸易持续增长
    ——万村千乡市场工程。新建3000家“万村千乡”农家店,使标准化农家店覆盖面超过70%的行政村。加快商品配送中心建设,支持承办企业、配送中心与农家店的信息化改造,形成信息畅通、配送快捷、管理高效的有机整体。
    ——农产品现代流通体系建设工程。全面推进“农超对接”,搭建平台,引导和鼓励大型连锁超市与农产品生产基地建立长期的产销联盟,推动订单农业发展。继续实施“双百市场”工程,重点提升改造5个大型农产品批发市场和20个县级农贸市场。申请设立1000万元专项补助资金,建设从产地到超市的冷链系统和快速检测系统,推动鲜活农产品冷链物流发展。
    ——乡镇超市工程。适应城镇化快速发展需要,引导流通企业在人口密集度高,消费能力强的重点乡镇建设标准化超市,在全省区域内建设100家经营效益好、信息化程度高的乡(村)级直营超市,提升农村流通业的整体水平。
    ——家政服务体系建设工程。重点完善和升级改造西安、延安、榆林、渭南等市的家政服务网络中心,支持13个有实力的家政企业发展,成立连锁门店,拓展服务功能,提升家政服务水平和规模。以财政全额补贴的形式,培训6000名城镇下岗人员和农民工从事家政服务。
    ——早餐示范工程。继续扩大主食加工配送中心建设规模,陆续在宝鸡、铜川、汉中等市建立主食加工配送中心,重点建设40个早餐固定门店。以主食配送为主要内容,力争3年内在全省逐步建成比较完备的大众化餐饮连锁服务网络,使主食配送占大众化餐饮市场的比重达到80%。
    ——社区标准化菜市场改造工程。争取省市财政投入,今年对全省60个社区菜市场进行标准化建设和改造,进一步提升社区菜市场层次规模,满足居民消费需求。
    ——再生资源回收体系建设工程。继续抓好西安、汉中全国再生资源回收体系建设试点城市建设工作,支持回收站(点)、分拣中心和专业市场等项目的建设。逐步在西安、咸阳、宝鸡、榆林、汉中分别建立规范的再生资源加工园区,在榆林、宝鸡、渭南、汉中等省际边缘地区建立大型跨区域专业市场,建立覆盖全省的回收网络。
    ——“放心肉”服务体系建设工程。争取和利用中央财政支持,在关中5个设区市建立市级监管平台,在47个生猪屠宰加工重点县设立终端,在116户生猪屠宰企业建设现场视频监管系统,提高关中地区屠宰监管的效率和效果,切实保障肉品质量安全。
    ——市场调控体系建设工程。加强肉、糖、蔬菜等重要生活必需品的储备管理,抓好产销衔接和商业代储,建立骨干企业队伍,形成应急投放网络,增强市场调控和应对突发事件能力,保障生活必需品供应。
    ——家电下乡和家电以旧换新工程。积极抓好政策落实,严格规范企业经营行为,进一步完善补贴办法,不断提高下乡产品销售额和兑付率,确保家电下乡工作健康发展,力争全年家电下乡产品销售额增长15%。家电以旧换新重点抓好宣传推广和实施监管,建立工作沟通和协调机制,及时解决困难和问题,促进城市耐用品消费升级换代。
    ——加快发展会展经济。加强会展业管理,搞好科学统筹,加强组织协调,整合优势资源,加大扶持力度,着力培育我省龙头会展企业和品牌展会,积极争取国内国际知名展览、会议来陕举办,带动住宿、餐饮、物流等相关服务业快速发展,引进消费增量,扩大消费规模。继续抓好各类节庆促消费活动,不断培育新的消费热点。
  (二)采取有力措施,推动对外贸易突破发展
    ——加大政策资金促进支持力度。进一步梳理我省现有各项促进外贸发展的政策措施,结合实际适时调整政策支持范围和方向,逐渐从以项目方式支持企业向开拓国际市场、改善外贸发展环境方面转变,加大基地建设、企业孵化、市场开拓、国际认证、品牌营销、国际展会、物流运输等外贸公共服务环节的支持力度,培育一批具有竞争优势的地产品出口品牌和拳头产品,初步形成航空、汽车、光伏、集成电路、微电子组件、电力成套设备、果品加工等一批外向型产业集群。
    ——加快推动优势特色产品出口基地建设。以企业为龙头,以基地为支撑,以市场为导向,建立各类出口基地,由省级相关部门统一标准、联合授牌、共同推进。重点建设西安软件出口基地,西安、宝鸡装备制造出口基地,延安、渭南、咸阳鲜果、果汁出口基地,榆林化工产品、杂粮出口基地,汉中、安康绿色食品出口基地,渭南、铜川肉牛出口基地,按照国际标准和质量要求严格管理,保证出口产品质量和规模化发展。继续推进杨凌、航空基地、宝鸡高新区等三个国家级科技兴贸创新基地建设,培育我省外向型高新技术特色产业集群,扩大外贸出口。
    ——积极探索开拓国际市场新方式。支持建立由企业捆绑、依托企业、政府支持的境外销售服务平台,今年支持建立8个境外平台,“十二五”期间共建设30个平台。以重点企业为依托,面向重点市场和重点国家,支持境外“销售、服务、信息”三网建设,为我省企业在全球范围扩大和深化合作关系搭建平台。创建网络营销新模式。深化与“阿里巴巴”、中国国际电子商务中心的合作,搭建全省电子商务营销平台,发展网上出口贸易。继续运用促进政策,鼓励企业参加境内外展会。
    ——壮大外贸主体队伍。实施十百千外贸工程,对重点龙头企业采取“一企一策”、“一业一策”服务扶持措施,促进企业快速成长。力争五年内培育年进出口过10亿美元的企业10家,过亿美元企业100家,过1000万美元企业1000家。实施外贸孵化成长工程,各市区要建立外贸企业孵化中心,加强对中小外贸企业的服务培训和对口帮扶,增强企业开展进出口业务能力,培育一批有外贸出口业绩的新企业。
    ——大力发展服务贸易。积极推进新兴资金技术密集型服务出口与继续扩大传统劳动密集型服务出口相结合,优化我省服务贸易结构。着力做好软件及相关信息服务,服务外包、特许和专利权使用服务、文化产业、对外承包工程、设计咨询服务等行业承接跨境业务,不断提高服务贸易统计质量。推动建立我省服务贸易跨部门协调机制,提出我省发展服务贸易的指导性意见。
     ——完善口岸体系建设。进一步加快航空口岸建设。配合明年西安世园会的召开,做好咸阳国际机场电子货运项目建设工作,努力实现国际电子货运认证,提升通关水平;推动支持榆林一类航空口岸早日开放。积极推进陆路货运口岸建设。加强西安国际港务区陆路货运口岸的运营管理,将西安火车东站、西站的口岸业务平稳转移到西安陆路货运口岸;提升宝鸡陆路货运口岸通关能力,做好榆林、汉中、渭南陆路货运口岸规划筹建工作。申请设立口岸建设发展专项资金,促进形成以西安航空口岸和西安陆路货运口岸为中心,以宝鸡、榆林、汉中、渭南陆路货运口岸为依托,电子口岸覆盖全省的口岸格局。继续加强与沿海沿边口岸协作,实现信息共享,港口内移,海铁联运;积极联系开通西安直达沿海港口及赴欧“五定”专列,努力降低物流成本。
    (三)加大招商力度,实现利用内外资跨越发展
    ——突出招大引强。坚持高层推动,主要领导亲自抓、亲自谈,建立和完善重大项目协调机制。坚持按产业来抓,立足壮大优势产业、培育新兴产业、改造传统产业,重点围绕电子信息、汽车制造、光伏、节能环保、生物技术等产业,着力引进一批行业龙头企业和产业带动力强的重大项目,推动我省产业集群的集聚和发展壮大。强化省市县三级联动机制,整合各类资源,增强工作的有效性、针对性。
    ——突出平台打造。充分发挥我省开发区、产业园区在承接产业转移、产业集聚的平台作用,促进“沣渭新区”、“泾渭新区”、西安国际港务区的发展,明确产业定位,加快配套建设,尽快完善功能,创新发展机制,促进产业集约发展。加强调研,统筹规划、梯次配置出口加工区、保税物流园区、综合保税区等海关特殊监管区域,推进加工贸易梯度转移重点承接地建设,加快产业园区公共服务平台建设。建立承接产业转移网络信息平台,充分利用各类投资促进活动,建立与国际国内500强“一对一”、“面对面”、“点对点”的联系互动机制,实现信息与资源共享。
    ——突出总部经济。研究制定总部经济的政策措施,鼓励跨国公司在我省设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心、结算中心以及成本和利润核算中心等功能性机构。吸引跨国公司和外资企业参与我省产业调整和振兴计划,推动更多高技术含量和高附加值的产业落户陕西。重点引导西安市建立以总部经济和现代服务业为核心的现代产业体系,以西安高新区软件园为载体,大力加强服务外包基地建设,发展服务外包产业。
    ——突出产业导向。做好《外商投资产业目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》的补充修订。鼓励外资投向先进制造业、现代服务业、现代农业、新能源和节能环保产业。鼓励外资参与我省传统产业升级改造和国有企业兼并重组,增强内外资企业自主创新能力。促进利用外资方式多元化,利用好境内外资本市场,支持符合条件的国内企业和外资企业拓宽融资渠道。
    ——突出环境营造。加快涉外服务体系建设,改善物流配送、生产研发、人才培养、金融服务、商贸流通、知识产权保护、污染治理、质量标准等公共服务。积极培育涉外服务中介组织,加大对高端、紧缺开放型人才引进、培养和使用。加强行政效能建设,推动建立外商投资并联审批制度,不断提升投资便利化水平。
    ——突出形象宣传。创新宣传模式,利用境内外各种媒体尤其是传播面广、影响大的一些电视台、门户网站等,突出宣传陕西产业特色、环境特色和要素特色,特别是重点开展对高新技术产业、现代加工制造业、现代服务业、现代农业、特色资源开发与加工业等我省重点特色产业的宣传推介。
    (四)深化国际合作,拓展对外发展空间
     ——整合资源,进一步提高我省企业国际竞争力。发挥我省对外承包工程企业已有优势,积极推动建筑、铁路、公路和电力四大行业企业加强合作、形成联合经营体,在同地区、同国别集单一优势为群体优势,促进战略联盟合作伙伴关系形成,不断提高我省企业参与国际工程项目的综合竞争力,并从单纯的工程分包向EPC、PMC、BOT等国际通行方式开展对外承包工程,逐步带动相关行业对外业务发展。采取多种形式,定期组织省内外企业间的交流活动,推动企业间多层次的合作。积极组织企业跟随省部级代表团出访、参加博览会、经贸洽谈会等各种促进活动,为企业进一步拓展国外市场寻找新的机遇。继续鼓励我省对外投资合作企业带动地产品出口,联合相关部门对省内地产品生产企业摸底调研,向对外投资合作企业推荐名优地产品。
    ——加强调研,推动对外劳务合作业务规范发展。有针对性地组织相关对外劳务合作企业对日本、新加坡劳务市场进行调研,组织我省劳务合作企业赴外推介,加强外派劳务的针对性,逐步扩大我省对外劳务合作规模、降低企业风险、提高外派劳务人员层次和劳务收益。进一步加大对劳务基地政策扶持力度,加强对外劳务合作行业治理、整顿工作力度,不断完善劳务纠纷预警和突发事件应急处理机制,加强对外劳务合作政策宣讲和业务、法律知识培训,促进全省外派劳务业务健康、有序发展。
    ——重点推进,带动对外投资合作业务深入发展。加大对有色集团加拿大矿山投资项目、陕煤阿根廷80万吨尿素投资项目、中铁一局圭亚那水电站工程承包项目等支持,积极争取省级领导率团现场办公,促成项目早日开工、生产、运营;组织相关部门共同推进华山国际佛得角体育场项目、喀麦隆农业技术示范中心项目、延长集团泰国天然气、马达加斯加石油勘探开发等重点投资项目开展;积极争取商务部领导支持,组织省内相关部门合力推进中水三局阿尔及利亚水电、房建等项目、大德置业吉尔吉斯斯坦石油化工投资项目。通过对大项目的推进支持,扩大项目在当地社会的影响,带动我省更多对外投资合作项目实施。
      ( 五)加强自身建设,提高驾驭商务发展能力
       增强应对危机能力。加强全省商务运行分析,及时研判我省商务发展走势并提出对策和建议。适时组织形势研讨会和经验交流会,引导企业做好应对工作。
       增强依法行政能力。持续推进依法行政,深化行政审批制度改革,规范行政行为,提高行政执法能力,增强行政效能。加强政务公开工作,加快电子政务建设,推进行政审批事项在线办理。
      增强工作执行能力。各级商务部门要结合编制“十二五”发展规划,创新工作思路和工作方法,抓关键、破难题、出新招,注重在政策、项目、主体、机制、服务、宣传上多做文章。

 

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