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陕西省加油(气)站行业发展规划(修订本)
来源:    日期: 2011-5-18  

 

陕西省商务厅

二ΟΟ四年八月二十五日

目录

 

第一章 概 述………………………………………………4

一、规划背景…………………………………………………4

二、规划依据…………………………………………………4

三、规划指导思想……………………………………………5

四、规划范围与期限…………………………………………5

五、主要结论 ……………………………….………………5

第二章 加油站现状分析与评价……………………………5

一、社会经济发展现状简述…………………………………5

二、机动车保有量和过境机动车数量………………………6

三、公路交通状况……………………………………………6

四、现有加油站基本情况……………………………………7

五、存在的问题………………………………………………7

第三章、 加油站需求预测……………………………………8

一、社会经济发展趋势预测分析……………………………8

二、公路发展趋势预测分析…………………………………8

三、机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析………9

四、加油站需求预测分析……………………………………9

第四章、 加油站布局规划……………………………………9

  1. 一、 规划总体目标和布局原则…………………………….9

二、加油站设置的基本指标标准………………………….10

三、布局方案…………………………………………………11

第五章、规划实施保障措施…………………………………11

一、严把市场准入关…………………………………………11

二、提高认识,严格执法……………………………………12

三、加强领导,明确责任……………………………………12

四、鼓励发展成品油流通现代化……………………………13

附件1:陕西省“十五、十一五”规划国道省道加油站布局一览14

附表2:陕西省““十五、十一五”规划各市区布局一览表17

 

第一章 概 述

一、规划背景

为适应我省经济发展需要,进一步加强全省成品油市场监管,引导加油站合理布局,有序发展,根据《国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知》(国办发[2002]18号)和《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于进一步整顿和规范成品油市场秩序意见的通知》(国办发[2001]72号)要求,结合我省经济发展和加油站现状,我们于20027月编制了《陕西省“十五”加油站行业发展规划》。现根据《国家经贸委、建设部关于完善加油站行业发展规划的意见》(国经贸贸易[2003]147号)要求,对原规划进行修改和完善。

二、规划依据

(一)法律、法规、政策文件

《中华人民共和国城市规划法》(中华人民共和国主席令第23号,19891226日)

《中华人民共和国土地管理法》(中华人民共和国主席令第8号,1998829日)

《中华人民共和国行政许可法》(中华人民共和国主席令第7号,2003827日)

《国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知》(国办发[2002]18号)。

《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部11号令,200259日)

《陕西省人民政府办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知》(陕政办发[2002]28号)。

原国家经贸委、建设部《关于完善加油站行业发展规划的意见》(国经贸贸易[2003]147号)

陕西省各市(区)“十五、十一五”加油站行业发展规划。

(二)重要国家标准、规范

《汽车加油加气站设计与施工规范》(GB50156-2002)。

《城市居住区规划设计规范》(GB50180-93)。

《建筑设计防火规范》(GBJ16-87)。

《高层民用建筑设计防火规范》(BG50045-95)。

《城市道路交通规划设计规范》(GB50220-95)。

三、规划目标

陕西省加油(气)站规划以国家有关规范、规定为依据,按照陕西省机动车辆和道路发展与交通量分布,建立与陕西省各城市总体规划、城镇规划和交通、车辆发展规划的加油(气)站发展目标,满足环境保护和防火安全要求,具有分布均匀、网点密度合理、网络层次清晰、交通便利的加油(气)站网络体系。通过实施加油(气)站规划,达到机动车辆加油(气)方便、减少等候时间、不增加空驶行程、不影响干道交通与安全、减少对城市环境影响的目的。

三、规划指导思想

以国家有关成品油市场整顿和规范的要求为指导,通过编制和实施规划,加强加油(气)站行业发展的宏观调控和管理,严格控制总量,合理优化布局,逐步建立起与国民经济发展相适应、满足广大消费者需要、布局科学合理、竞争有序、功能完善的现代化加油(气)站销售服务网络体系。

四、加油(气)站规划原则

加油(气)站规划与城市总体规划、城镇规划、交通规划密切衔接,制定合理的年度计划,适应城市、公路与车辆发展需求。对规划城区和干线公路上的加油站,在实行加油站总量控制基础上合理规划布局加油(气)站。加油站规划要充分考虑城市、城镇建设的快速发展和高速公路、干线公路形成网络对加油需求量分布的影响。2005年以前以调整现状布局规划为主,使加油站达到布局合理、规模经营的目的。20052010年期间,随着城市、城镇总体规划和交通规划的逐步实施,根据加油需求,在新建的规划城区、城镇区、新建一般干线公路两侧、新建高速公路配套服务区以及农村道路等区域合理规划新建加油站,合理确定加油站建设规模和数量。

各级商务行政主管部门要根据规划目标、原则,结合各地城市总体规划、城镇体系规划、城市综合交通规划、干线公路网规划,以及对加油站网络体系研究结论,对加油(气)站网点布局进行优化。

五、规划范围与期限

1、规划范围:加油站规划范围为陕西省辖区内现有道路和已规划道路、高速公路服务区以及非规划城镇区和农村公路两侧地区的所有已建加油站、规划加油站。规划按中长期目标,采取分步实施的原则编制规划。本规划分为省、市(区)两级。省级规划主要规定本行政区域内各地加油站控制总量指标、加油(气)站设置的基本指标标准等;市(区)级规划按照省一级规划制定本行政区域内加油(气)站分区布点规划(包括绘制现状图和分年度布点规划实施图)。

2、规划期限:2005年和2010年两个年限。

六、主要结论

按照我省加油(气)站发展规划总体目标,“十五、十一五”期间在2001年底3066个加油站的基础上,全省规划新增加油站324个(其中:新建高速公路增加60个;现有国道增加152个;现有省道增加112个。);迁建加油站50个。到“十一五”末,全省加油站总体控制数量约为3490个。全省农村加油点总体控制数量为200个。

 

第二章 加油站现状分析与评价

 

一、社会经济发展现状简述

全省行政区划面积为20.58万平方公里,2001年末人口3690万人。共有十市一区。其中,西安市面积为1964平方公里,人口695万;咸阳市面积为526平方公里,人口491万;宝鸡市面积为555平方公里,人口364万人;渭南市面积为1221平方公里,人口531万;延安市面积为3541平方公里,人口198万人;榆林市面积为7053平方公里,人口328万;铜川市面积为792万平方公里,人口84万;汉中市面积为556平方公里,人口369万;安康市面积为3664平方公里,人口293万;商洛市面积为2672平方公里,人口236万;杨凌农业高新示范区面积为94平方公里,人口13万。

改革开放以来,我省经济和社会发展取得了巨大成就。特别是九五以来,全省上下坚持解放思想,抢抓机遇,以经济建设为中心,努力推进两个转变,实现了经济快速稳定增长,社会事业全面进步,人民生活水平不断提高,基本完成了“九五”计划的主要目标,国民经济以年均9%的速度快速增长,2001年全省国内生产总值达到1844.27亿元,人均5040元。2003年末,全省生产总值2398.58亿元,比上年增长10.9% ,人均生产总值6480元,比上年增长10.4%

二、机动车保有量和过境机动车数量

2001年底,全省机动车保有量为45.3万辆,其中,载客汽车26.6万辆,载货汽车15.3万辆,其它专用汽车1.6万辆,特种汽车1.8万辆。过境机动车4.2万辆/日。发展到2003年底,全省机动车保有量为55.7万辆,其中,载客汽车35.0万辆,载货汽车17.9万辆,其它专用汽车1.1万辆,特种汽车1.7万辆。

三、公路交通状况

1、公路里程:到2001年底,全省公路总里程为45273公里,其中高速公路5条,共计543公里;国道8条,共计4305公里;省道35条,共计5217公里;县道434条,共计16260公里;乡道1296条,共计17660公里;专用道204条,共计1831公里。

2、机动车日平均交通流量:2001年全省国道机动车日平均交通流量为3621/日,省道机动车日平均交通流量为3011/日,县道机动车日平均交通量为1135/日。

四、现有加油站基本情况

2001年底,全省共有取得《成品油零售经营批准证书》的加油站3066个,年总销售量为260万吨,“九五”期间年增长率平均为6%。按隶属关系分:中石油799个,占25.8%;中石化41,1.3%;社会加油站2251个,占72.8%。按地区分:西安市602个,占19.63%;咸阳市410个,占13.37%;宝鸡市348个,占11.35%;渭南市507个,占16.53%;延安市203个,占6.6%;榆林市428个,占13.96%;铜川市90个,占2.9%;汉中市225个,占7.3%;安康市159个,占5.18%;商洛市89个,占2.9%;杨凌高新农业示范区5个,占0.16%

五、存在的问题

1、总量过剩。从全省加油站现状和总销售量看,平均单站年销售量为841吨,低于全国平均水平,达不到合理的经济规模,说明加油站总量处于过剩状态。

2、加油站布局不合理。由于在整顿和规范成品油市场秩序之前,加油站建设管理比较混乱,没有统筹规划,致使在城市进出口、部分省国道沿线加油站扎堆现象比较严重,形成恶性竞争,而这些加油站都有合法的手续,因此,调整现有布局比较困难。

3、成品油市场管理的有关法律法规不健全,给加油站的管理带来很多困难,特别是对违规建设加油站的取缔,行政主管部门缺乏有效的手段。

 

第三章 加油站需求预测

 

一、社会经济发展趋势预测分析

“九五”期间,全省国内生产总值年均增长9%,成品油社会总需求年均增长6%。根据“九五”期间全省国内生产总值平均增长速度、能源消费弹性系数及成品油社会总需求平均增长速度,考虑实施“西部大开发”战略,基础设施发展较快等因素,预计全省“十五”期间,国内生产总值年均增长速度仍将保持9%左右,成品油社会总需求平均增长速度约为8%2001年全省成品油消费总量约260万吨,由此测算,到“十五”末,全省成品油消费总量约为354万吨。预计到“十一五”末,全省成品油消费总量约为520万吨

二、公路发展趋势预测分析

根据全省道路“十五”发展规划,预计“十五”期间,全省公路平均增速为1000公里/年,到“十五”末,全省公路总里程将达到50000公里以上,其中,高速公路将超过1500公里。到“十一五”末,预计全省公路总里程将达到55000公里,其中,高速公路3000公里。

三、机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析

“九五”期间,我省年均机动车保有量增长速度约为10%,预计“十五”期间将维持同样的增长速度,“十五”末,全省机动车拥有量将达到63.5万辆。过境车车辆将达到4.5万辆/日。“十一五”末,全省机动车拥有量将达到102.3万辆。过境车车辆将达到7.2万辆/日。

四、加油站需求预测分析

根据我省社会经济发展趋势、道路发展规划、机动车保有量及过境机动车发展趋势等综合因素分析,预计到“十一五”末加油站的单站经济规模分别为:一级站1000/年;二级站900/年;三级站800/年;农村网点300/年。根据加油站经济规模、“十一五”末全省成品油消费总量预测和加油站建设规范,预计“十一五”末,全省加油站需求量分别为:一级站约900个;二级站约1300个;三级站约1290个;农村网点约200个。共计加油站(点)3690个。

 

第四章 加油站布局规划

 

一、规划总体目标和布局原则

规范成品油流通秩序,调整加油站布局,推动成品油流通方式创新,发展连锁经营和集中配送,提高成品油流通组织化程度,减少流通环节,降低流通费用,使平均单加油站加油量逐年有所提高,促进成品油经营企业效益不断提高。根据全省加油站现状和经济发展趋势,合理编制规划,建成以城市、高速公路、国道省道沿线加油站为主,县乡道沿线加油站和农村加油点为补充的,满足全省经济发展和人民生活需要、布局合理、方便快捷、经营规范、覆盖全省的成品油零售网络。

结合全省加油站现状、公路交通的发展趋势、汽车平均日交通量的大小以及民用汽车拥有量增长速度等因素,按照我省加油站设置的基本指标标准,“十五、十一五”期间在现有3066个加油站的基础上,全省规划新增加油站324个(其中:新建高速公路增加60个;现有国道增加152个;现有省道增加112个)。迁建加油站50个。到“十一五”末,全省加油站总体控制数量约为3490个。为了做好边远地区成品油零售网点建设,保证社会供应,我省将在近期会同有关部门及两大集团,研究制定加油点建设条件及申报审批程序。到“十一五”末,全省加油点总体控制数量约为200个。

二、加油站设置的基本指标标准

建设加油站应严格遵守国家法律法规以及国务院、国家行政主管部门有关文件规定,严格按程序审批,在布局合理,间距适当的前提下,遵循下述原则:

1、高速公路沿线,每百公里不超过2对;

2、国道、省道沿线每百公里不超过6对;

3、县乡道每百公里不超过10座;

4、市区加油站服务半径为0.9-1.5公里。

对现有加油站过于集中的路段,根据以上原则进行适当调整。大中城市城区新建站以天然气加气站或加油加气合建站为主。

三、布局方案

1、国道、省道加油站规划分布情况

2001年底,全省共有国道8条,总里程4305公里,沿线现有加油站632个。到“十五”末加油站控制数为784个,拟增加152个。共有省道35条,总里程5217公里,沿线现有加油站559个,到“十五”末加油站控制数为671个,拟增加112个(详见附表1)。

2、各市加油站规划分布情况(详见附表2

 

第五章、规划实施保障措施

 

一、严把市场准入关

认真执行国办发[2001]72号文件精神和陕西省有关规定,全面清理整顿成品油流通秩序,严格控制新建加油站。新建、改建、扩建加油站必须以“十一五”加油(气)站行业发展规划为依据,严格按照《陕西省加油站申报审批程序》进行审批。

二、提高认识,严格执法

要进一步提高对加油(气)站行业发展规划的认识,各级政府及其职能部门对符合规划及建站条件的建设项目,在征地及办证等方面要给予大力支持。对不符合规划,违规建设的加油站,不得办理各种手续和证照,并依法予以取缔。

三、加强领导,明确责任

加油(气)站行业发展规划由各级人民政府组织实施,实行领导负责制,坚持责任追究制。各职能部门要按照职责分工,依据本规划和相关法律法规,加大行政执法力度,加强对加油站的监督管理。工商行政管理部门要严厉打击无《成品油零售经营批准证书》、无《营业执照》和超越工商部门核准的经营范围开展成品油经营的加油站,查处经销劣质和走私成品油等行为;公安消防部门要加强对新建、改建、扩建加油站的消防设计审核、验收和消防安全检查;安全生产监督管理部门要加强成品油仓储、批发、零售企业经营场所的安全评估和安全生产监督管理工作;建设管理部门要加强检查加油站建筑安全隐患,清理违章建筑;质监部门要加强检查加油机防爆和计量鉴定监督检查工作,严厉打击加油机计量作弊违法行为;税务部门要严厉打击加油站偷逃税款行为,落实加油站按照增值税一般纳税人征税的规定,监督加油站凭合格成品油批发企业开据的增值税发票,抵扣成品油进向税收,并会同质监、商务等部门负责落实加油机安装税控装置。

四、鼓励发展成品油流通现代化

积极引导中石油集团、中石化集团,加快推行现代流通方式,充分利用现有社会加油站设施,通过收购、参股和特许经营等多种形式发展直营连锁和加盟连锁经营,扩大零售网络,避免重复建设。

中石油集团、中石化集团要根据本规划调整并完善本企业的加油站建设规划,对新建加油站要加强研究和论证,保证新建加油站布局合理、质量合格、经营规范。

附表1:陕西省“十五”规划国省道加油站、点布局一览表

附表2:陕西省“十五”规划各市区加油站、点布局一览表

 

附件1

陕西省“十一五” 规划国省道加油站、点布局一览表

道路名称

公路里程(公里)

现有加油站()

规划加油站()

国道

G108

750

119

47

G210

1205

173

30

G211

160

8

2

G307

400

74

4

G309

230

12

3

G310

340

43

9

G312

500

100

10

G316

720

103

47

合 计

4305

632

152

省道

S101

88

8

3

S102

216

20

1

S104

178

54

0

S106

117

33

0

S107

317

73

6

S201

286

18

15

S202

119

10

2

S203

161

13

5

S204

359

24

5

S205

176

19

1

S206

159

18

3

S207

240

18

1

S208

51

21

0

S209

104

13

11

S210

238

18

15

S211

62

10

2

S212

210

54

0

S213

84

0

2

S214

74

0

1

S301

124

27

0

S302

95

6

1

S303

415

17

6

S304

177

9

3

S305

143

4

2

S306

220

11

6

S307

242

16

11

S308

97

12

0

S309

125

9

10

S310

187

24

1

合 计

5217

559

112

附件2陕西省“十五”规划各市区加油站、点布局一览表

名 称

现有加油站、点(个)

规划加油站、点(个)

新增(减少)加油站、点(个)

西安市

602

610

8

咸阳市

410

480

70

宝鸡市

348

439

91

渭南市

507

600

93

延安市

203

261

58

榆林市

428

565

137

铜川市

90

110

20

汉中市

225

330

105

安康市

159

153

-6

商洛市

89

135

46

杨凌区

5

7

2

合 计

3066

3690

624

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