海上风电（offshore wind）是未来清洁能源的新方向。由于陆地上经济可开发的风资源越来越少，全球风电场建设已呈现出从陆地向近海发展的趋势。根据全球风能理事会(GWEC)发布的最新报告，海上风电为全球净零碳排放这一政治目标的实现发挥着至关重要的作用，此外，在摆脱对俄罗斯能源和化石燃料依赖的大环境下，海上风电具有广阔可为的发展前景。
目前，欧洲仍是海上风电的最大市场，但是伴随着海上风电在全球范围内强劲且持续地增长，亚太地区正在逐步成为新增装机的中坚力量。纵观全球新兴的海上风电市场，不得不提的是南半球最大的潜力市场 —— 澳大利亚。据CWEC观测，澳大利亚的风电市场潜力巨大，将在接下来的几年快速发展。世界级的海上风电开发商Ørsted计划将在澳大利亚设立办公室并展开深入投资，其前期关注的重点即为该国首个海上风电区 —— 吉普斯兰（Gippsland）海上风电区。西班牙风能领域专家伊比德罗拉（Iberdrola）也公开宣布了在吉普斯兰海上风电区投资离岸风电项目的计划。此外，DP Energy，壳牌（Shell），挪威国家石油公司（Equinor），麦格理集团（Macquarie Group）旗下的 Corio，哥本哈根基础建设基金（Copenhagen Infrastructure Partners），韦能能源（Vena Energy）等国际能源巨头，也开始竞争澳大利亚海上风电市场的有利位置。
本文将对海上风电进行简要介绍，并对澳大利亚就海上风电的政策和法律环境，及投资者可能面临的机遇与挑战进行简要分析。
一、什么是海上风电？
海上风电是指在海上设立风力发电项目，利用离岸风力能源进行发电的方式。离岸风电项目一般设立于潮间带、近海海域等区域，随着科技进步，市场对于设于具有较高风速的深海离岸风电项目的兴趣也日益增强。
海上风电是优质的可再生和清洁能源，海上风电减少了可能的噪音污染影响，并具有降低电价和排放、减少整体经济对化石燃料依赖、创造就业机会等诸多优势。与陆地风电相比，海上风电具有风电机组发电量高、单机装机容量大、风资源丰富、不占用土地、风速高、运行稳定、粉尘零排放以及适宜大规模开发等优势，但也面临着技术要求较为复杂、施工受船期及天气影响较大、运维成本较高及可融资性评定较为复杂等挑战。
二、澳大利亚的法律和政策支持
去年年末，澳大利亚联邦政府颁布了Offshore Electricity Infrastructure Regulations 2022 和Offshore Electricity Infrastructure (Regulatory Levies) Regulations 2022，进一步完善和加强了该国的海上风电项目监管框架。具体而言， 新法规就相关许可证的申请要求进行了细化规定和明确。这些新法规与2021年出台的上位立法Offshore Electricity Infrastructure Act 2021 和Offshore Electricity Infrastructure (Regulatory Levies) Act 2021 构成了澳大利亚海上风电基本法律框架。新法规显著提升了澳大利亚海上风电产业监管制度的确定性，唤起了外商的投资兴趣和信心，对于海上风电项目的潜在参与者而言尤为重要。
此外，不同州政府也在大力推动海上风电项目的开展。例如，维多利亚州政府于2022年下半旬发布了一份海上风电政策文件，表明了该州对建立海上风电行业的愿景和针对海上风电容量的阶段性目标 —— 到2032年，将安装至少2吉瓦的海上风电装机容量，2035年达到4吉瓦，2040年达到9吉瓦。新南威尔士州政府也正在积极制定能源转型及海上风电的目标，并雇佣了业内专家奥雅纳（Arup）提供专业咨询服务。维多利亚州和新南威尔士州，作为全澳大利亚人口最多、工业化程度最高的地区，在风电领域的政策利导无疑使得该国的海上风电市场更具有投资吸引力。
三、“南方之星”
去年年末，澳大利亚政府在维多利亚州南部海岸吉普斯兰（Gippsland）正式开放了首个海上风电区并开展了该国第一个海上风电项目，即“南方之星” （Star of the South）。该区域位于维多利亚州和塔斯马尼亚州之间的巴斯海峡，最高能够容纳10吉瓦的风力发电能力（约5个燃煤电厂）。
“南方之星”项目装机容量为 2.2 吉瓦，目前处于可行性研究许可证申请阶段并就相关审批展开环境评估工作。该项目预计在2025年左右开始建设，预计包含200个风力发电机，并于2028年左右开始发电。依计划建成后，足以为120万户家庭提供电力，满足维多利亚州20%的用电需求，成为全球最大的海上风电厂之一。该项目被政府授予重大项目地位， 在开展过程中将得到来自政府机构额外的支持和帮助——这意味着该项目的融资能力得到了提升。
除了“南方之星”，巴斯海峡目前拟定的海上风电项目还包括英国海上风电企业Flotation Energy的1.5吉瓦Seadragon项目，西班牙清洁能源公司BlueFloat Energy的2.085吉瓦Greater Gippsland项目，Macquarie Group旗下Corio Generation的2.5吉瓦Great Eastern项目等，预估总价值高达400亿美元。
此外，澳大利亚政府也在积极开辟其他地区的海上风电场，包括维多利亚州西部、东海岸的新南威尔士州、塔斯马尼亚州北部和西澳大利亚州南海岸。例如，今年年初，澳大利亚政府就新南威尔士州Hunter区域的海上风电开发展开公众意见征询。7月，澳大利亚政府正式宣布Hunter区域为澳大利亚第二个海上风电区，风电项目的可行性执照申请已于2023年8月8日开始，截至11月14日。据报道，Hunter区域能产出5吉瓦的风能，大致为Gippsland区域产能的一半。
四、潜在的机遇和挑战
澳大利亚风能资源丰富，减排压力大，风电市场极具潜力。在向可再生清洁能源转型和2050年实现净零排放的目标导向下，澳大利亚政策和法律环境对海上风电项目的助力是有目共睹的。放眼国际社会，随着环境、社会责任和公司治理（ESG）议题及可持续发展成为全球关注的热点，与之相关的政策、内外部指导文件不断出台，机构及个人投资者对绿色项目、可持续发展项目（包括清洁能源项目）的兴趣日益增强。ESG信息逐渐成为投资人遵循的重要投资考量，也是衡量企业、项目前景和价值的新标准。无疑，投资和参与海上风电项目对各方来说都将是一个提升形象和价值、迎合时势、互利共赢的机会。
澳大利亚没有很强大的本土风电制造商且较为依赖进口风机和相关技术服务，这就为海外企业，包括风电制造商、开发商、中间服务商等提供了机会。
过去十年期间，中国企业取得了将近两万四千个涉及风电的专利，为全球第一。彭博新能源财经于2022年公布的全球风电整机商新增装机前十排名中，6家中国企业上榜，占据约7成的全球市场份额。其中，金风科技以12.7吉瓦的装机容量位列榜首，成为第一家新增装机容量位居第一的中国整机制造商。从投资角度来说，中国企业在全球海上风电项目上的表现一向不俗。例如，在欧洲，三峡集团于2016年成功收购德国已投运最大海上风场Meerwind；2017年华润电力收购英国Dudgeon海上风电场；国投电力与爱尔兰电力公司共同开发的英国Inch Cape海上风电项目于2022年成功中标英国第四轮差价合约竞争性配置。
在澳大利亚，中国投资者早已进军澳大利亚陆上风电市场。例如，中国电建投资开发的澳大利亚塔斯马尼亚州牧牛山风电项目总装机容量148.4兆瓦，可为超过6万个家庭提供优质清洁能源；新疆金风科技、北京京能清洁能源等中方投资者在澳大利亚投资开发的陆上风电项目也顺利投产。中国企业在风电科技上的领先地位、经济体量及在全球风电项目上所积累的经验和优势，对于在澳大利亚海上风电项目的发展无疑是非常宝贵的。
总体而言，国家的法律和政策是推动市场发展的重要因素，但是，考虑到澳大利亚的海上风电产业尚处于起步阶段，前期投入大，且对复杂环境施工安装、运行维护、大容量风机等技术方面还有待进一步深入研究，海上风电投资收益仍然面临一定的不确定性。现阶段海上风电成本远高于陆上风电，补贴对于海上风电的发展至关重要，然而现有的相关法律法规还存在空缺。此外，在澳大利亚投资不可避免的将涉及澳大利亚外资投资审核局（FIRB）和原住民权利（Native Title）的相关许可或限制，需要具体问题具体分析，为项目的开展扫除障碍。
澳大利亚的新风电立法、政策以及该国大力发展海上风电的愿景唤起了外国投资者的投资信心并为各参与者提供了一个可靠的发展环境。随着ESG投资理念的深入，法律和监管体系以及风电技术的不断成熟，相信澳大利亚的海上风电市场会快速壮大。
原文链接：https://mp.weixin.qq.com/s/qBfHBErXdH9qSQvIofR0ag
