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《关于促进家政服务业提质扩容的意见》 2019-07-16
发展改革委副主任连维良： 党中央、国务院高度重视家政服务业的发展。习近平总书记指出“家政服务大有可为，要坚持诚信为本，提高职业化水平。” 总书记还特别强调“家政服务是朝阳产业，既满足了农村进城务工人员的就业需求，也满足了城市家庭育儿养老的现实需求，要把这个互利共赢的工作做实做好，办成爱心工程。” 李克强总理在国务院常务会议专题研究家政服务业发展工作时强调，家政服务业事关千家万户福祉，是一项一举多得的产业，要推动这一产业发展壮大、扩容提质。 随着城乡居民收入水平不断提高，消费能力不断增强，加之新型城镇化、人口老龄化和全面二孩政策落实等多种因素的综合影响，家政服务需求不断提升。2018年，我国家政服务业的经营规模达到5762亿元，同比增长27.9%，从业人员总量已超过3000万人。发展家政服务业对于促进消费、改善民生、扩大就业有着十分重大的意义。 国务院办公厅印发的《意见》是一份含金量很高的政策性文件，“家政36条”，主要内容可以归纳为“1234”，即“一个目标”“两个着力”“三个行动”“四个聚焦”。 一个目标，就是按照高质量发展的要求，促进家政服务业提质扩容。 提质，就是要通过提高家政从业人员素质、保障从业人员和消费者的合法权益、健全信用体系和标准体系等措施，提高家政服务业的供给质量，让人民群众用得满意，用得放心。 扩容，就是要通过各种支持政策，激发更多社会力量参与，吸引更多劳动力从事家政服务，扩大有效供给，解决“找不到、买不起、用不好”等问题。 两个着力，一是着力发展员工制企业，二是着力推动家政进社区。这两项措施是促进家政服务业提质扩容、高质量发展的关键措施。《意见》从加大税费减免力度、完善社会保险、灵活确定工时等方面，推动家政企业向专业化、规模化、品牌化的员工制企业转型。《意见》着力推动家政进社区，针对社区家政服务有效供给不足的短板，通过减税降费、租赁场地不受用房性质限制、水电等费用实行居民价格等措施，支持家政企业在社区设置服务网点，促进居民就近享有便捷服务。 三个行动，即家政培训提升行动、“领跑者”行动和信用建设专项行动。家政培训提升行动，就是着眼于提升从业人员素质来提高家政服务质量，重点是完善培训体系，提升培训能力，力争到2020年累计培训500万人次，实现100万以上常住人口城市家政培训能力全覆盖；“领跑者”行动就是通过综合措施，遴选一批示范城市，打造一批示范社区，培育一批示范企业，形成一批家政服务知名品牌，充分发挥“领跑者”的示范作用，引领行业规范发展；信用建设专项行动，重点是推进家政企业、服务人员及消费者全面健全信用记录，充分实现信用信息共享，广泛开展守信联合激励和失信联合惩戒，做到“无信用，不上岗”。 四个聚焦，即聚焦降低成本、培养人才、完善保障和强化监管。一是聚焦降低成本。企业发展的痛点，主要在成本。通过完善增值税加计抵减、扩大员工制家政企业免征增值税的适用范围、支持家政企业发行企业债、放开社区家政网点租赁用房性质限制、完善社保补贴等方式，多措并举降低企业成本，进而实现从业者增收入，消费者少支出。二是聚焦培养人才。服务质量的提高，关键在人才。本科院校和职业院校增设一批家政相关专业、扩大招生规模、支持一批家政企业举办职业教育、建设一批实训基地、培育100家以上产教融合型家政企业、完善家政培训体系，提高从业人员素质，从源头上提高服务质量。三是聚焦完善保障。让供需双方能安心服务放心使用，关键在保障。通过推动改善从业人员居住条件，充分发挥工会组织作用，规范和完善从业人员体检服务，引导发展家政商业保险等措施，保障家政从业人员和消费者的合法权益，让劳动者干的安心，消费者用的放心。四是聚焦强化监管。行业的健康规范发展，需要有效的监管。《意见》提出建立健全标准体系、推广使用合同示范文本、建立家政从业人员持证上门制度、实行从业人员职业背景信息验证核查、家政行业协会完善行业规范等方式，推动行业规范有序健康发展。 我们将会同有关部门全面落实《意见》，督促各项政策措施尽快落实到位、见到实效，切实推动家政服务业提质扩容，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。我先介绍这些，谢谢大家。 中央广播电视总台央视记者： 在《意见》中我们看到提出是要着力发展员工制的家政企业，推动家政进社区，但是经过初步估算，现在员工制企业在整个市场里占的比例是非常低的，请问未来如何去促进员工制家政企业的发展？关于家政进社区方面如何去调动企业的积极性？ 连维良： 感谢您的提问。促进家政服务业提质扩容，需要抓住关键、精准施策。您所关心的员工制家政和家政进社区，从现在看是家政服务业发展的短板，从未来看是发展的方向，同时也是更好保障从业者和消费者利益的长效机制，所以员工制家政和社区家政是促进家政服务业提质扩容的两大关键。 发展员工制家政，对家政服务真正转向职业化、专业化、品牌化、规范化具有非常重要的意义。这次出台的《意见》对于员工制家政企业的发展明确了许多支持措施，归纳起来就是“六个支持”。一是减税降费支持；二是灵活用工支持；三是失业保险返还支持；四是公租房保障支持；五是培训费用减免支持；六是表彰激励支持。 首先，税费减免支持。主要是扩大免征增值税的适用范围。具体说是扩大认定员工制家政企业的范围，只要签约员工自愿参加职工社保或者是居民社保，企业与员工、消费者签订规范的服务合同，同时进行持续的培训管理，这样的家政企业都可以免征增值税。 第二，灵活用工支持。《意见》充分考虑家政服务行业的用工特点，通过在服务合同当中明确休息时间安排或补偿办法，允许供需双方协商确定灵活工时，一方面能够满足用户需求、保障从业者的休息权利，同时也能做到依法合规。 第三，失业保险返还支持。对于不裁员或少裁员的家政企业，按规定返还失业保险费。 第四，公租房保障支持。支持各地把符合条件的员工制家政从业人员纳入公租房保障范围，鼓励有条件的地方集中配租，以解决从业人员的居住问题。 第五，培训费用减免支持。把符合条件的企业员工优先纳入免费岗前培训和免费提升培训范围。 第六，表彰激励支持。将家政从业人员纳入五一劳动奖章、五一巾帼标兵、高技能人才等评选和评定范围。 通过这样“六个支持”，引导更多家政企业向规范的员工制家政企业发展，支持员工制家政企业做强做大，使从业者愿意来、留得下、稳得住，使消费者愿意用、放心用、持续用。 你还关心怎样调动家政企业进社区的积极性。社区是家政服务的主要依托，同时也是消费者的首选，人民群众既希望家政服务质量好，也希望就近和便利。特别是我们国家目前人口老龄化和家庭小型化的程度都在加深，人民群众对社区家政服务的需求从来没有像今天这样旺盛和强烈。刚才讲到，去年家政服务业的营业收入增长27.9%，这是一个很高的增长速度。 推动家政进社区，下一步重点是要解决三个难题，推动一个示范。 解决三个难题，就是税费、用房、水电。 税费，就是要更大力度的减税降费。具体来说就是要免增值税、减所得税、免征涉及不动产的“三税六费”。大家注意到财政部会同五部委在6月28日已经发布了公告，明确了这方面的政策，对于提供社区家政相关服务的收入免征增值税，并减按90%计入所得税纳税基数。对于承担或提供房产、土地用于社区家政服务的，免征“三税六费”，即契税、房产税、城镇土地使用税；城镇基础设施配套费、不动产登记费、耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费、防空地下室易地建设费。 用房，实行更加灵活的用房政策。家政企业在社区设置服务网点租赁场地不受用房性质限制，商用、住宅等性质的房屋都可以开办网点。 水电，更加优惠的用水用电政策。社区家政服务网点的水电费执行居民价格。 推动一个示范带动。在刚才讲的“三个行动”中有一个“领跑者”行动，将培育一批家政服务示范社区，让这些示范社区发挥引领带动作用，使更多的家政服务企业见贤思齐，进入社区，服务社区居民。 我们相信，通过这样一系列措施，家政服务业一定能够呈现蓬勃发展的良好态势。 中国新闻社记者： 我们注意到，现在中国家政服务人才里，高中以上文化的只有14.1%，这次《意见》也提到要支持院校新增家政服务专业，支持家政企业办职业教育，能否介绍一下目前中国家政服务人才培养的现状，存在哪些问题？接下来的工作目标和落实计划如何？谢谢。 教育部职业教育与成人教育司负责人谢俐： 教育部高度重视家政服务人才的培养培训工作，积极为家政服务业发展提供人才和智力支撑。目前主要做了三方面的工作。 一是在专业设置方面，我们在中职、高职和普通本科的专业目录中设有家政服务与管理、家政学等数十个相关专业，开设相关专业点达到了3千多个。2019年增设了智能养老服务、幼儿保育等中职专业，新设高职家政服务与管理专业点72个，同比增长了132%。 二是在创新人才培养模式方面，62家单位围绕家政服务相关专业开展了现代学徒制试点，141个职业院校养老服务类、健康服务类示范专业点发挥着示范辐射作用，例如长沙民政职业技术学院等，走出国门学习借鉴国际上一些先进的养老服务培养培训模式，宁波市政行企校协同依托宁波卫生职业技术学院成立宁波家政学院，积极承接政府和企业的培训项目。 三是在改革人才评价模式方面，落实“放管服”改革和《国家职业教育改革实施方案》的有关要求，教育部、发改委、财政部和市场监管总局联合发文，在职业院校和应用型本科高校启动实施“学历证书+若干职业技能等级证书”，我们简称是1+X证书这样一个制度的试点工作。首批试点的老年照护职业技能等级证书，目前试点院校达到234家，覆盖在校生约4万人。 同时，我们也要看到主要存在的一些问题。在家政服务人才培养还存在着专业设置和教学内容对接新业态、新模式不够，培养规模还有待进一步扩大，校企合作有待进一步深化等问题。面对这些问题，教育部将贯彻落实好这次发布的《意见》，重点做好以下三方面的工作。 一是完善专业结构，扩大培养规模。对接家政服务业提质扩容的需要，完善专业目录，增补有关专业，引导和鼓励院校加强人才培养。每个省份原则上至少有一所本科高校和若干所职业院校开设家政服务相关专业。高职扩招专项工作向家政等领域倾斜；扩大中高职贯通培养招生规模，支持家政服务从业人员通过高职扩招专项考试、专升本等多种渠道来提升学历。 二是深化“三教”改革，提高培养质量。依托本科“双万计划”和职业教育“双高计划”，引导院校提高家政服务相关专业人才培养质量，把相关专业列为职业教育教师教学创新团队建设重点领域之一。以国家规划教材建设为引领，扩大优质教材的供给，组织院校和企业引进和借鉴国际先进培养培训经验。继续在家政服务领域遴选培训评价组织，参与1+X证书制度的试点，用好院校资源，育训结合，积极承担“雨露计划”、职业技能提升行动、“家政服务提升行动”等培训任务。 三是深化产教融合，支持校企合作。会同发改委培育一百家以上产教融合型家政企业，加强相关领域产教融合型实训基地建设，支持符合条件的家政企业举办家政服务类职业院校，优先支持家政服务紧缺领域建设产学合作协同育人项目、职业教育校企深度合作项目，推动30家以上家政示范企业、50所以上有关院校组建职业教育集团。希望广大家政企业积极参与。我的介绍就到这里。 中国日报记者： 我们都知道国家发改委是国家宏观经济综合协调部门，在老百姓眼中关注的都是一些大事。为什么本次会关注到家政服务这样涉及千家万户的小事呢？背后有怎样的考虑？ 国家发展改革委社会发展司司长欧晓理： 很高兴回答你的问题，大家知道国家发改委是我国宏观调控和综合协调部门，是党中央、国务院重要的参谋助手。这一次国家发改委会同有关部门研究起草并报请印发《意见》，主要有以下几个方面的考虑。 一是中央有部署。党中央、国务院高度重视家政服务业发展。习近平总书记高度重视在发展中补齐民生短板，多次强调增进民生福祉是发展的根本目的，必须多谋民生之利、多解民生之忧。他还指出家政服务是朝阳产业，也是爱心工程，大有可为。李克强总理也强调，家政服务看似小，实则大，对促进就业、精准脱贫、改善民生、推动社会精细化分工，推动形成强大的国内市场具有重要作用，并要求发改委会同相关部门抓紧研究制定相应的政策措施。这次我委推动出台《意见》，就是坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，践行以人民为中心的思想，坚持高质量发展的一项具体行动。 二是社会有期盼。发展家政服务业是满足人民群众对美好生活需要的必然要求，是“小切口、大民生”的具体体现。随着我国人民生活水平的不断提升，消费能力的不断增强，城镇化进程的加快，全面两孩政策的推进实施，老龄化程度不断加深，全社会对居家养老、康复护理、育婴育幼、烹饪保洁等需求持续呈刚性增长。大家都期盼可以享受到价格合理、质量达标，用得安心、放心的家政服务，能够从繁复的家务劳动中解放出来。 三是现实有短板。全社会对家政服务有很大的现实需求，刚才连维良副主任在介绍总体情况的时候也说到，2018年家政服务业营业收入已经超过5700亿元，增长速度接近28%。我们还有一个判断，家政服务业在我们国家具有成为万亿级别产业的潜力，也就是它的发展前景是非常巨大的。但是长期以来，我们国家家政服务有效供给不足、行业发展不规范、群众满意度不高，一些负面事件还时有发生，人民群众对此反映很大，对扩大家政服务的供给、提升服务质量，规范行业发展的呼声非常高。因此，加快补齐这块民生短板，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感不仅非常必要，也非常迫切。 所以，家政不是小事，而是贯彻落实党中央、国务院决策部署，保障和改善民生，促进和扩大就业，推动形成强大国内市场的大事。“民之所望，政之所向”，下一步，我们还将继续建立工作机制，抓好《意见》的贯彻落实，确保各项政策措施能落地，见实效。 中央广播电视总台央广记者： 目前我国已经形成了许多巾帼家政品牌，想请问下一步妇联将如何结合《意见》的落实，进一步做实做强巾帼家政？ 全国妇联书记处书记章冬梅： 全国妇联一直致力于推动促进家政服务业的发展。从上个世纪80年代开始，为解决城市下岗失业妇女、农村进城务工妇女的就业困难，各地妇联组织开始兴办家政服务机构，为广大妇女提供技能培训、就业推荐等服务，并以优质的家政服务、规范的管理，在社会上赢得了好口碑，逐步形成了山东阳光好大姐、江苏好苏嫂、安徽皖嫂、河南雪绒花、湖北木兰花、广西金绣球、甘肃陇原妹、贵州黔灵女等一大批具有地域特征、妇联特色、妇女特点的巾帼家政品牌。 家政服务百姓需求，党和国家也高度重视，习近平总书记去年在和全国妇联新一届领导班子成员集体谈话的时候，也特别提出，家政服务既可满足家庭育儿养老现实需求，又能为妇女提供就业创业机会，是一件一举多得的善事。全国妇联要配合有关部门，把这项互利共赢的工作做实做好。下一步，妇联组织将积极配合发改委、商务部、人社部、教育部等部门，贯彻落实好促进家政服务业提质扩容意见，做实做强巾帼家政，为促进家政服务业提质扩容，实现高质量发展做出积极贡献。主要做好以下几方面的工作： 一是要加强家政人才培养，与发改委、人社部、教育部一起共同实施“家政培训提升行动”，支持巾帼家政龙头企业和有关院校合作，打造一批巾帼家政产教融合实训基地，广泛开展家政服务员技能提升培训、职业经理人素质提升培训、家政服务师资人才培训，为家政发展培养行业紧缺人才、高技能领军人才、企业管理人才。同时，我们将和商务部一起，结合开展百城万村家政扶贫工作，在中西部欠发达省区建立一批巾帼家政劳务输出基地和巾帼家政服务人才培训基地，开展职业技能、职业道德等岗前培训，引导动员特别是贫困妇女通过从事家政服务脱贫致富。 二是发挥示范引领作用。在今年515国际家庭日，全国妇联启动了家家幸福安康工程，实施家庭服务提升行动，由山东阳光大姐家政公司代表巾帼家政企业发出倡议，以诚信赢得尊重，用服务开拓市场，为家家幸福安康、社会和谐贡献力量。《意见》出台之后，我们也将与国家发改委、商务部、教育部等部门一起共同实施“家政服务业提质扩容‘领跑者’行动”，鼓励支持山东阳光大姐、江苏好苏嫂、安徽皖嫂等一批巾帼家政的龙头企业，在开展培训、完善服务标准、提高服务质量、加强信用信息建设、加强行业自律等方面形成示范引领效应。 三是加大宣传表彰力度。将优秀的家政服务员和企业纳入到三八红旗手（集体）、城乡妇女岗位建功先进个人（集体）表彰范围，同时也将适时举办全国巾帼家政职业大赛，开展最美家政人故事征集活动，宣传树立一批诚实守信、服务规范、技能过硬、社会欢迎的家政服务员和巾帼家政企业，在全社会大力倡导诚实劳动、诚信经营、诚心服务的家政服务职业精神，大力营造关心、关注家政服务，尊重家政服务职业的良好氛围，激励、引导更多的妇女投身于家政服务行业的发展。 光明日报记者： 请问商务部，在保障从业人员的合法权益、加强监管、促进行业规范化发展方面有哪些具体举措？谢谢。 商务部服务贸易和商贸服务业司负责人朱光耀： 商务部作为我国家政服务的行业主管部门，将会同有关部门贯彻落实好前面所提到的《意见》。重点从以下几方面做好行业的规范发展工作。 第一，发展员工制家政企业。刚才国家发改委连维良副主任已经讲得很详细了，我就不再展开说了。 第二，建立家政服务业的信用体系。应该讲，这是一项非常重要的工作抓手，日前商务部会同发展改革委印发了《关于建立家政服务业信用体系的指导意见》，按照政府引导、企业为主、分步实施、强化应用的原则，逐步建立起以信用监管为基础的新型监管体系。我们将以“家政服务信用信息平台”为基础，建立和归集家政企业和家政服务员的信用记录，为家政企业提供家政服务员的身份验证和犯罪背景核查服务，为消费者提供家政企业和家政服务员的信用查询服务，为社会公众提供家政企业信用查询服务。除此之外，还要探索建立家政服务消费者的信用记录，这可能是一个长远的目标。 第三，提升家政服务的规范化水平。我们将会同有关部门完善家政服务行业的标准和规范，研究制定信用评价、服务分类等标准；研究制定家政企业服务质量第三方认证实施方案，引入第三方机构对家政企业的服务质量进行评价认证；鼓励家政企业做出优质服务的承诺，公开服务质量信息。 第四，保障家政服务各方面的合法权益。进一步完善家政服务的合同示范文本，明确家政企业、服务员、消费者三方的权利与义务，推广家政服务电子合同。推动保险服务机构开发家政服务商业保险，多方筹集资金为家政服务员购买责任和意外保险，解除家政企业、家政服务员和消费者的后顾之忧。会同有关部门分类制定科学合理的家政服务员体检项目和标准，更好地为家政服务员提供体检服务。 除此之外，我们也在考虑修订完善有关家政服务业的法规。2013年，商务部颁布实施了《家庭服务业管理暂行办法》。现在来看，它跟新形势的发展，特别是和高质量发展的要求已经不很相符，所以存在修订完善的必要性。下一步，我们将会同有关部门从立法的角度，推动行业规范发展。 中央广播电视总台国广记者： 《意见》提出将家政服务业纳入职业技能提升行动的工作范围，并把灵活就业的家政服务人员纳入培训补贴范围，所需的资金按规定从失业保险基金支持、职业技能提升行动专项资金中列支，请问如何将这条措施落实到位，是否会从1千亿元失业保险基金结余中划出一定比例的资金专项用于家政服务的培训？谢谢。 人力资源社会保障部职业能力建设司负责人王晓君： 家政服务业是满足家庭生活照料需求的服务行业，从业人员素质高低对用工家庭生活质量有较大影响。今年5月国办印发《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》，明确提出围绕市场急需紧缺职业开展家政、养老服务等就业技能培训，强调加强职业技能、通用职业素质和求职能力等综合性培训，并对培训工作加大资金等政策支持力度，可以说正是顺应了这些社会急需紧缺职业供需双方迫切需要。职业技能提升行动方案明确对三大类重点群体开展培训，分别是企业职工、就业重点群体和贫困家庭劳动力及贫困家庭子女。政府补贴政策也是按群体划分，不能按某一行业职业切块，家政服务人员可以根据自身情况，享受相应的补贴政策。 对于落实职业技能提升行动方案，做好家政服务人员培训工作，我部将与地方上下联动，重点做好以下工作。 一是加强家政企业技能人员培训。根据现行政策，家政企业技能人员基本都能享受到职业培训补贴。符合条件的企业职工参加岗前培训、转岗转业培训、企业新型学徒制培训、技师和高级技师培训、以工代训等，都可以按规定享受职业培训补贴政策或参保职工技能提升补贴。在这里我想强调一点，希望家政服务相关企业能积极发挥职工培训主体作用，国家已经规定企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额的8%，又有了这么好的培训补贴政策，可以说企业培训成本非常低，而优质的员工必然会促进企业的良性快速发展，一定要用好用足国家政策。 二是促进就业重点群体参加家政服务培训。贫困家庭子女、贫困劳动力、城乡未继续升学的初高中毕业生、农村转移就业劳动者、下岗失业人员、转岗职工、退役军人、残疾人可以参加政府部门组织的免费职业技能培训，符合条件人员培训期间还可以享受生活费补贴费。各地根据实际，可延长培训期限，适当提高培训补贴标准，提高培训质量，努力提升养老服务业从业人员的就业创业能力。 三是改革完善技能人才评价制度，推动开展养老护理专业人才职业资格评价或职业技能等级认定工作。加快开发相应国家职业技能标准和评价规范。 新华社中国经济信息社记者： 家政服务业，我们传统意识当中它并不是一个高科技的行业，也不是一个新兴产业，但是在这次提质扩容的意见当中，我关注到了有这么一个创新政策设计，就是提出要大力发展家政电商、互联网+家政等新业态，培育以专业设备、专用工具、智能产品研发制造为支撑的家政服务产业集群，我觉得这是一个比较创新的提法，所以想请教一下这样的政策设计的意图是什么，后续是否还会有一些新的政策部署推出？ 连维良： 家政服务业既是一个传统产业，但是它也不断融入新业态、新方式、新内容。家政服务业是一个完整的体系，促进家政服务业的发展，就需要从家政服务业的各个环节来推动，所以《意见》提出，家政服务业要引入家政电商、“互联网+家政”等新业态，引入成功的产业园区、产业集群建设思路，来推动家政服务业的发展。 在这方面，我们需要做好三个引导： 一是引导产业融合发展。特别是新兴产业的融合发展，互联网+的方式对于产业的发展具有重大的推动作用，尤其是在人才培训、提升服务标准和服务规范、推广应用高水平家政产品和服务方面，互联网+具有非常重要的作用。还要引导家政服务产业与关联产业融合发展。包括家政服务业同养老、托幼、托育的融合发展。比如，家政服务业和养老产业有密切关系，现在越来越多的老年人愿意选择居家或者在社区生活、养老，在社区养老当中，助餐、助行、托老等需求就成为老年人在社区或居家生活的重要需求，需要发展家政服务业去满足。推动家政服务业同养老产业的融合发展，要支持专业化的家政服务机构拓展养老、托幼、托育服务，也支持专业化的养老机构来拓展家政服务。 二是引导功能对接。家政服务业能够更多地对接其他产业与家政服务相关的需求，壮大家政服务业的发展空间，同时降低家政服务业的运营成本。通过产业园区、产业集群等方式，集合发展，有利于资源共享，降低成本。 三是引导共建共享。引导与关联产业在基础设施、人才培训、服务平台等方面实现共建共享，在信用建设方面实现共建共享。家政服务业既是传统产业，又融入了许多新业态的元素，特别是通过互联网+家政，传统产业与新业态融合，关联产业深度融合，能够使家政产业拓展更大的发展空间。
2019-07-16来源：陕西省家政协会 -
商务部 国家发展改革委关于建立家政服 务业信用体系的指导意见 商服贸函〔2019〕269号 2019-07-16
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门、发展改革委： 为贯彻落实党的十九大关于推进诚信建设的精神，根据国务院常务会议要求、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014-2020）的通知》（国发〔2014〕21号）、《国务院关于 建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕33号）、《国务院办公厅关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号）、《发展改革委、人民银行、商务部等28个部门关于对家庭服务领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2018〕 277号）和《家庭服务业管理暂行办法》，加快推进家政服务业 信用体系建设，规范家政服务业发展，满足人民群众日益增长的美好生活需要，着力提升人民群众获得感、幸福感、安全感，商务部、发展改革委决定推进家政服务业信用体系建设，现提出如下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实党中央、国务院关于社会信用体系建设的总体要求，以构建信用 为基础的新型行业管理体系为目标，以推进家政服务员和家政企业信用记录制度化为重点，以健全完善家政服务业信用工作机制为保障，坚持守信激励与失信惩戒并举、行业自律与政府监管并重，建立健全家政服务业行业信用体系，营造诚实守信的家政服务业发展环境。 （二）基本原则。 ——政府引导。商务、发展改革部门牵头建立跨部门协作机制，调动社会力量广泛参与，形成工作合力，解决家政服务业信用体系建设中的难点和堵点。商务主管部门加强对家政企业信用建设的监管，统筹推动家政服务业信用体系建设工作。发展改革 部门要与商务主管部门共享社会信用数据和家政服务业管理所需的市场信用数据。 ——企业为主。强化企业的主体责任，建立家政服务员信用记录，健全企业内部信用管理制度、消费者投诉处理制度和对家政服务员的信用监管机制，探索对家政服务员进行信用分类管理。 ——分步实施。率先推动在大型家政企业特别是参加“百城万村”家政扶贫的家政企业中建立家政服务员信用记录，逐步向 其他企业推广。 ——强化应用。推动信用信息应用与服务，及时公布参与家政服务业信用体系建设的企业名单及相关信用信息，积极引导消费者在选择家政服务时优先考虑已建立信用记录且信用状况良好的家政企业和家政服务员。 二、主要任务 （一）建立家政服务员信用记录。 家政服务员是指以家庭为服务对象，由家政企业指派或介绍 进入家庭成员住所提供或在固定场所集中提供对孕产妇、婴幼儿、老人、病人、残疾人等的照护以及保洁、烹饪等有偿服务的专业人员。家政服务员信用记录（样例见附件1）内容包括：个人基本信息（身份证号码或按一定映射规则确定的信用代码、姓名、性别、民族、家庭住址、健康状况、教育水平、是否购买家政保险等），职业信息（从业经历、培训考核情况、处罚情况、消费者评价情况等），商务部与公安部提供的犯罪背景核查结果信息（身份真伪，五年内是否涉及盗窃案、拐卖妇女、儿童案、虐待案、故意杀人案、故意伤害案、强奸案、抢劫案、放火案、爆炸案，是否重症精神病人，三年内是否吸毒人员和制贩毒人员等）。 大型家政企业特别是参加“百城万村”家政扶贫的家政企业要在商务部业务系统统一平台家政服务业信息业务应用（以下简称“商务部家政业务平台”）上率先为所管理或服务的家政服务员建立信用记录。对已录用的家政服务员，上述企业要在“商务部家政业务平台”上线（上线通知另发）2个月内建立信用记录；对新录用的家政服务员，要在其入职后1个月内建立信用记录；对由其他企业流入的家政服务员，要主动掌握并记录其历史信用情况，原企业要如实提供相关信用信息。逐步推动所有家政企业为其管理或服务的家政服务员建立信用记录。家政企业要负责建立家政服务员信息核实机制，及时生成并更新相关信息。家政服务员离职后，其信用记录要保留5年以上。家政企业为家政服务员建立信用记录时，要将信用信息和家政服务员签署的《家政服务员信用信息授权书》（附件2）上传至“商务部家政业务平台”。 地级商务主管部门负责随机抽查辖区内家政企业上传的《家政服务员信用信息授权书》、服务合同、职业责任险等可以证明家政服务员职业的材料，防止企业上传非家政服务员信息。对于上传非家政服务员信息的，商务主管部门要进行约谈、通报，并将此行为记入家政企业信用记录；拒不改正的，商务主管部门将不再为该企业提供家政服务员犯罪背景核查服务；情节严重涉嫌违法的，将依法追究相关企业及人员的法律责任。 经家政服务员本人同意，消费者可查阅家政服务员的信用信息，家政企业要为消费者提供便利，并确保家政服务员信用信息的安全。对于违规泄露家政服务员信用信息的，商务主管部门要进行约谈、通报，并将此行为载入家政企业信用记录；拒不改正的，商务主管部门将不再为该企业提供家政服务员犯罪背景核查服务；情节严重涉嫌违法的，将依法追究相关企业及人员的法律责任。 （二）建立家政企业信用记录。 家政企业是指依法设立，在家庭成员住所提供或以固定场所 集中提供对孕产妇、婴幼儿、老人、病人、残疾人等的照护以及保洁、烹饪等有偿服务经营活动的企业、事业、民办非企业单位和个体经济组织。家政企业信用记录（样例见附件3）内容包括：企业基本信息（统一社会信用代码、名称、企业类型、地址、业务范围、法定代表人、状态等），商务主管部门的行政信息（商务执法处罚记录等），其他部门的行政信息（违法违规记录、奖励表彰情况、政府部门认定的企业信用等级等）。 地级以上城市商务主管部门要在“商务部家政业务平台”上线2个月内，利用“商务部家政业务平台”为辖区内大型家政企业特别是参加“百城万村”家政扶贫的家政企业建立信用记录，重点收集“黑名单”、行政许可和处罚信息，对认定为失信企业的，要将失信行为载入其信用记录。逐步推动为所有家政企业建立信用记录。商务主管部门为企业建立信用记录后，要及时将企业信用信息上传至“商务部家政业务平台”。 （三）建立省级家政服务业信用信息平台。 省级商务主管部门统筹本省（区、市）的家政服务员和家政企业信用记录建设工作，统一归集、管理和公开家政服务业信用信息；可利用“商务部家政业务平台”上的相关信用信息建立省级家政服务业信用信息平台，并与省级信用信息共享平台及时共享信息。有条件的地方，可探索建立消费者信用记录。省级家政服务业信用信息平台要公布参与家政服务业信用体系建设的家政企业名单及相关信用信息，并及时更新，供消费者在选择家政服务时参考。 （四）建立全国家政服务业信用信息数据库。 商务部依托“商务部家政业务平台”建立全国家政服务员和家政企业信用信息数据库，并将相关信息及时与全国信用信息共享平台共享。省级商务主管部门要建立有效工作制度，组织督促家政企业和地级商务主管部门及时利用“商务部家政业务平台”为家政服务员和家政企业建立信用记录，确保信用记录信息质量和时效。商务部收到各地上传的信息后，将家政服务员有关信息与公安部相关数据库进行比对，通过“商务部家政业务平台”将家政服务员犯罪背景核查结果反馈至省、地级商务主管部门和家政企业。家政企业根据家政服务员犯罪背景核查结果及时完善家政服务员信用记录，供企业经营管理和消费者选人用人时参考。 （五）实施家政服务领域守信激励和失信惩戒机制。 建立和规范家政服务领域守信联合激励对象名单制度。对家政企业开展公共信用评价，将建立家政服务员信用记录且公共信用评价等级在“良+”及以上的家政企业和信用记录良好的家政服务员纳入守信联合激励对象名单管理，通过“信用中国”网站、省级家政服务业信用信息平台等多种渠道公布，引导消费者在选 择家政服务时优先考虑，在商贸活动中加大推介力度，并适当降低监管频次。 建立家政服务领域失信联合惩戒对象名单制度。依照《关于对家政服务领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2018〕277号），对失信家政企业和家政服务员实施跨部门联合惩戒，公布失信联合惩戒对象名单，加大失信企业监管力度，提高检查频次，支持行业组织按有关管理规定，对失信主体实施限制会员资格、降低信用等级、公开曝光等惩戒措施。 三、保障措施 （一）加强组织领导。各地要高度重视家政服务业信用体系建设工作，将其作为履职尽责的重要抓手，作为保障和改善民生的重要途径，作为实现家政服务业高质量发展和满足人民美好生活需要的重要任务，强化责任意识，加强组织领导。要细化分工，明确完成时间节点，确保责任到人、工作到人、落实到人。 （二）完善政策措施。各地要统筹利用现有资金渠道支持家政服务业信用体系建设。商务、发展改革部门对于在建立家政服务员信用记录工作中表现较好的企业，要在扶持政策上予以倾斜。 （三）保护信息安全。商务主管部门、家政企业等机构要根据国家和地方信息安全有关法律法规，确保公民个人信息安全，采取合理的技术手段、管理制度和组织措施，避免数据被非法违规处理，避免数据发生毁损或丢失。建立信用信息纠错、修复机制，畅通信用修复渠道，丰富信用信息修复方式，制定信用信息异议处理操作细则。明确各类信用信息公示期限，对超过期限的信用信息不予公示。 （四）强化监督管理。广泛调动家政企业、家政服务员、消费者、第三方机构（行业协会、社会组织等）、新闻媒体等社会力量参与家政服务业信用体系建设。商务主管部门要加强对家政企业的指导。鼓励信用服务机构以市场需求为导向，依法采集家政服务市场主体信用信息，及时掌握市场主体信用状况，加大信用产品研发力度，有效识别和惩戒失信主体，提供信用调查、信用评估、信用担保、信用保险等信用产品和服务，为家政服务市场主体提供优良的交易环境及服务。对不积极履行主体责任的家政企业，商务主管部门要及时采取约谈、通报等措施，并依照《家庭服务业管理暂行办法》给予行政处罚。 （五）做好宣传推介。广泛利用传统媒体、门户网站、社交平台等媒介宣传报道家政服务领域信用建设的重要意义和工作进展，推介诚信典型主体，曝光严重失信主体，开展诚信主题宣传活动，弘扬诚信文化，营造诚信氛围。 政策咨询电话：010-85093778 技术支持电话：010-67870108 附件 ：1.家政服务员信用记录（样例） 2.家政服务员信用信息授权书 3.家政企业信用记录（样例） 商务部 发展改革委 2019年6月27日 附件 1 家政服务员信用记录（样例） 姓名 张** 性别 * 民族 * 住址 **省**市**区（县） 身份证号码 （18 位数字或字母） 联系方式 手机号码或座机号码 健康状况 *年*月取得《健康证》 教育水平 例如：高中 是否购买家政职业 是，2018 年 10 月 1 日至 2019 年 9 月 30 日 责任险及保险期间 从业经历 2018 年 8 月 1 日至 9 月 2 日 例如：*市*区*家政公司，月嫂或小时工 2018 年 9 月 3 日至今 例如：*市*区*家政公司，月嫂或小时工 培训考核情况 *年*月*日至*日 例如：参加**企业组织的*个学时月嫂培训获**证书 消费者评价 例如：性格温和，有责任心，烹饪技术有待提高 受表彰奖励情况 例如：*年*月获*奖励 处罚情况 例如：*年*月获*处罚 犯罪背景审查结果 通过 审查日期 *年*月 说明：1.商务部、公安部开展的家政服务员犯罪背景审查内容包括所持身份证真伪，五年内是否涉及盗窃案、拐卖妇女、儿童案、虐待案、故意杀人案、故意伤害案、强奸案、抢劫案、放火案、爆炸案，是否重症精神 病人，三年内是否吸毒人员和制贩毒人员等。商务部不对由于犯罪背景审查工作产生的任何后果负法律责任。 2.犯罪背景审查结果仅用于建立家政服务员信用记录，不可另作他用。 3.家政服务员信用记录仅供家政企业经营管理内部使用和消费者选人用人时参考，不可另作他用。 附件 2 家政服务员信用信息授权书 本人（姓名）： ，身份证号码： ，自愿申请为本 人建立家政服务员信用记录。 本人承诺： 1.填写提供的个人信息真实无误； 2.有关政府部门和家政企业在遵守我国相关法律法规的前提下，有权通过相关途径查询本人以下相关信息并记入本人的家政服务员信用记录：本人身份真伪，本人在签署此授权书之日前五年内以及从事家政服务期间是否涉及盗窃案、拐卖妇女、儿童案、虐待案、故意杀人案、故意伤害案、强奸案、抢劫案、放火案、爆炸案等，本人是否为重症精神病人，本人在签署此授权书之日前三 年内以及从事家政服务期间是否吸毒人员和制贩毒人员，本人基本信息（身份证号码、姓名、性别、民族、家庭住址、健康状况、教育水平等），本人的职业信息（从业经历、培训情况、培训考核情况、消费者评价和投诉情况等）； 3.消费者可依法查阅本人的家政服务员信用记录。 此授权书仅用于建立家政服务员信用记录工作，不可另作他用。 本人（签名并按手印）： 年 月 日 附件 3 **家政企业信用记录（样例） 基本信息 名称： **家政服务公司 统一社会信用代码： （18 位数字） 企业类型： 有限责任公司(自然人独资) 成立日期： *年*月*日 地址： *省*市*区**街**号 法定代表人： 刘** 其他信息 企业信用等级信息 例如：A 级纳税人（税务总局） 受表彰奖励情况 例如：*年*月获*奖励 行政处罚 行政处罚文书号 **市商务局第***号 例如：对消费者和家政服务员之间投 处罚事由 诉不予妥善处理 例如：《家庭服务业管理暂行办法》 处罚依据 第三十三条 处罚结果 例如：罚款壹万元整 处罚决定日期 *年*月*日 12312 投诉情况
2019-07-16来源：陕西省家政协会
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